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广东专员办:专员办助力财政“供给侧改革”的路径探讨

  “供给侧改革”涉及到社会管理的各个方面,财政作为国家治理的基础和重要支柱,必须充分发挥财政职能作用,积极推动“供给侧改革”。从财政管理的角度来看,财政的“需求侧”可以看作是全社会对政府提供的各类公共产品和准公共产品的有效需求,相对应的财政“供给侧”,则主要是指财政体制在提供公共产品过程中的运作模式,包括税收制度、预算管理制度等多个方面的财政管理制度。当前,财税改革正逐步深入,其中预算管理体制改革是一个重头戏,专员办理应充分发挥身处基层、贴近一线的优势,强化预算监管,提高财政绩效,起到优化财政管理“供给侧”、助力当前财税改革的作用。

  一是通过加强预算监管,可以防止财政资金沉淀,加快财政资金流转速度,实现对“供给侧”的优化。我国作为一个多层级政府国家,存在较大规模的政府间转移支付资金。中央财政资金在下拨过程中,很容易由于种种原因在不同层级政府之间形成沉淀,导致国家的一些支出目标和社会经济目标无法达成,降低社会治理成效。2015年,财政部为了避免财政资金的闲置,加强存量财政资金的使用管理,开展了对地方政府结转结余资金的检查,取得了较好效果。长期来看,还必须从制度上着手,加强预算监管,建立起对各类资金从申报审核、资金拨付到最终使用阶段的全流程监管体系。通过搭建预算监管信息系统平台,为转移支付资金建立专门的监管通道,积极发挥各地专员办贴近一线的优势,将各类转移支付资金全面纳入监管,确保中央财政资金在省、市、县各个层级及相应部门的流动都处于可查询、可监控、可管理的状态,提高资金流转效率,优化财政“供给”管理,从资金层面确保国家各项财政支出政策的落实。

  二是通过加强预算监管,可以防止财政资金浪费,提高财政资金使用效率,实现对“供给侧”的优化。通过预算监管提高财政管理“供给侧”的效率,除了确保财政资金的流通“速度”,防止资金沉淀,更要关注财政资金的支出“质量”,防止资金浪费。过去,预算管理中存在“重编制,轻执行”的问题,近年来在预算执行率考核压力下,个别地区和单位在财政资金的使用上,更是出现了一些大手大脚的现象,导致了资金的使用低效甚至浪费。要提升财政治理水平,就必须提高财政支出的效率。今后,应通过强化专员办对财政国库直接支付资金事前审核和对授权支付资金动态监控的双重作用,提高财政资金的支出效率,做到在预算执行中“无预算的不支付,超概算的不支付,不合规的不支付”,确保财政资金使用的合情合理、合法合规,降低制度性成本,实现对财政管理“供给侧”的优化。


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