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广东专员办:盘活存量财政资金需同时加强支出绩效监管

  一段时间以来,盘活存量财政资金成了各级政府部门财政管理的一项重点工作,这对避免财政资金趴在账上“睡大觉”,使沉淀的存量财政资金有效支持“新常态”下我国经济增长可以发挥积极作用。但是,在盘活财政存量资金的同时,要最大可能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,还必须对资金的使用加强绩效监管,避免因“盘活”而造成资金浪费,以切实提高财政资金的使用效率。

  一般来说,当前在地方所形成的沉淀存量财政资金,主要是由于两种情况:一是预算编制的原因,即在地方相关部门预算编制过程中,编制过于粗放,预算内容的严谨性和科学性欠缺,甚至存在为了多争取上级转移支付资金,而夸大项目规模或者相关参数的情况,导致上级财政资金下拨后,由于项目的实际规模比申报规模小,或者项目本身根本不具备实施条件,导致了资金无法使用而形成沉淀。二是预算执行的原因,即由于资金使用单位在预算执行过程中项目管理水平不高,对项目自身的规律性认识不充分,项目的实际实施周期与预计不符等原因,导致了资金支付条件不具备,只得暂缓支付,形成了财政资金的不断结转。

  要提高财政资金的使用效率,盘活沉淀的存量财政资金,使资金真正用于急需发展的重点领域和薄弱环节,必须在清理检查的基础上,对资金的后续使用加强绩效管理。受过去支出习惯影响,一些基层部门的财政支出绩效理念还不够深入。这种情况下,财政部所开展的对地方存量财政资金的检查,容易在地方一些部门负责同志的心理上形成“赶紧突击把钱花掉”的误区。基于这种错误认识,往往会把财政资金用在一些不必要或者“投入—产出”效率较低的支出项目上,如大肆进行一些“面子工程”建设,重复进行市政工程建设,或者对一些不满足付款条件的支付事项进行提前支付等。上述情况,虽然表面上看降低了沉淀财政资金的数额,但是从根本上讲,却造成了财政资金的更大浪费。在我国当前经济增长速度及财政收入增长速度放缓,刚性支出增加,财政支出压力较大的情况下,不负责任的支出行为必然会进一步加重财政负担,恶化财政收支状况,降低经济运行效率。因此,各级财政部门今后必须加强对各类沉淀资金使用绩效的监督考核,把存量资金的统筹方案与绩效监督相结合。在统筹阶段,明确所盘活资金的绩效目标,以绩效目标约束和指导支出;在预算实施过程中,加强对支出的控制和监督,确保资金用得其所;在预算完成后,对照绩效目标,进行绩效评价,以避免出现浪费现象,提高财政资金的使用效率,真正做到财政资金取之于民,用之于民。

  


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