中华人民共和国财政部

广东监管局

当前位置:首页>工作动态

广东监管局:强化政治机关意识 坚决走好第一方阵

  财政部广东监管局党组书记、局长 黄利红

  习近平总书记指出:“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵”,在中央政治局第二十一次集体学习时习近平总书记进一步指出:“中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的‘最初一公里’,要把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关”。财政部各地监管局,作为财政部的派出单位,要深刻领会习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设所作的重要论述和重要指示,强化政治机关意识,走好第一方阵,持续加强和改进党的政治建设,大力推动党建和业务深度融合,打造让党中央放心、人民满意的政治机关。

  一、准确把握监管局政治机关属性,找准第一方阵定位

  (一)深刻理解监管局作为政治机关的鲜明本色

  2018年7月,习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调:“中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设”。2019年7月,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话时,进一步指出:“中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。总书记在讲话中还特别指出,“各部门各单位职责分工不同,但都不是单纯的业务机关”。这些重要论述揭示了中央和国家机关的性质定位,阐明了加强中央和国家机关党的政治建设的特殊重要性。

  2019年4月在财政部各地监管局更名设立大会上,财政部党组书记、部长刘昆指出,财政是治国理政的物质基础,在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责,同时在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础和重要支柱作用。财政职能是党和国家机构职能的重要组成部分,财政部门是国家履行财政职能的重要机构,但不是单纯的业务机关。“财”和“政”有机统一,财政部所有业务都是贯彻落实党中央决策部署的具体行动,必须坚持党的政治领导。

  财政部各地监管局是财政部的派出机构,理所应当坚持党的政治领导,把准政治方向。关于监管局的政治属性,刘昆部长还专门指出:“财政部各地监管局,首先是政治机关,监管局干部,首先是政治干部。”从本质属性看,监管局首先是政治机关,业务工作承担着实现党的政治主张、服务党中央工作大局的功能;从坚守初心看,监管局是人民利益的维护者、为民服务的践行者;从担当使命看,监管局是贯彻落实党中央关于财经工作决策部署、推动财政事业高质量发展的排头兵。这充分说明,监管局第一属性是政治性,旗帜鲜明讲政治是第一要求,全局党员干部要充分理解、准确把握监管局作为政治机关的站位,提升自己作为政治干部的觉悟。

  (二)坚定找准监管局作为第一方阵的政治站位

  习近平总书记指出:“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵”,“带头做到‘两个维护’,是加强中央和国家机关党的建设的首要任务”。2019年10月召开的广东省直机关贯彻落实全省机关党的建设工作会议,对“方阵”的含义作了进一步阐明,专门指出:“各级机关是党代表人民执政的重要阵地,是践行‘两个维护’的重要方阵”。会议还强调,中央和国家机关掌握着“印把子”、“笔杆子”、“刀把子”、“钱袋子”和“官帽子”,可能是某个领域、某个方面工作的主管部门,其一举一动都有人看着,都在释放无声的信息,对各级机关、对社会、对群众都会产生不同程度的影响。做好了就能起到示范带动作用,做不好就会带来一连串的负面效应。

  机构改革以来,财政部各地监管局的职能发生重大转变,既充分突显了财政部门的业务特征,又切实强化了派出机构的属地特征,职能全面融入财政主体业务工作。监管局能否有效加强党的政治建设,能否有效落实职能转变要求,能否有效履行财政监管各项工作职责,关系到国家财税政策、预算管理等各项重大部署的实施效果。因此,更加要求监管局在履行职责过程中,坚持和加强党的集中统一领导,践行“两个维护”,在重要阵地上当好第一方阵,作推进党中央决策部署贯彻落实的表率;要求监管局领导班子牢固树立起“监管局首先是政治机关”的理念,进一步压实“把方向、管大局、保落实”的领导责任,把准单位全面建设的政治方向,坚持以党的政治建设为统领,带领全局干部职工旗帜鲜明讲政治,保证党中央政令畅通和工作高效;要求全局干部职工自觉提高政治觉悟,强化使命担当,把贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署作为首要政治任务,把“两个维护”体现和贯彻到履职尽责的全过程。

  二、全面提高监管局党的建设质量,在第一方阵中走在前、作表率

  党的十九大报告提出了新时代党的建设总体布局,即:“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。习近平总书记强调,“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。监管局要当好第一方阵,必然要牢记政治机关属性,履行好使命职责,以政治建设为统领,不断全面提升党的各项建设质量,着力将监管局打造成政治忠诚、思想进步、组织坚强、作风过硬、纪律严明的第一方阵。

  (一)带头践行“两个维护”,打造政治忠诚的第一方阵。带头做到“两个维护”,是加强政治建设的首要任务。“两个维护”在本质上是一体的,维护习近平总书记核心地位,就是维护党中央权威和集中统一领导;维护党中央权威和集中统一领导,首先要维护习近平总书记核心地位。“两个维护”是全面的、具体的、实实在在的,必须体现在维护意识、维护行动、维护效果的高度统一上。一是要入脑入心,增强身份认同。党员干部要增强对党员身份的理性认同、情感认同,锤炼忠诚的政治品格,忠诚于党的信仰,忠诚于党和人民,坚定执行党的政治路线,在贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上态度坚决、行动迅速,坚决站稳政治立场,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,树立真挚的人民情怀。二是要对标对表,自觉带头践行。各级党组织、各位党员干部要自觉树牢“四个意识”、增强“四个自信”,落实“四个服从”和“五个必须”,在想问题、做决策、干工作时,要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央、同财政部党组、同广东省委省政府的决策部署对标对表,经常校正偏差,把“两个维护”具体体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员干部的日常言行上。三是要抓细抓实,强化政治引领。加强制度执行力,严格执行请示报告制度,推动党的决策部署转化为我局制度措施,不折不扣贯彻落实党中央的重大决策和财政部党组、广东省委省政府的重要部署。贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要,领导班子在研究重要问题和重点工作时,首先要学习习近平总书记重要论述,在对表对标中找准方向、明确思路、提出措施,发扬斗争精神,扎实做好各项工作。

  (二)持续深化理论武装,打造思想进步的第一方阵。毛泽东同志曾经把机关比喻成一个制造思想产品的加工厂。党员干部在思想的加工厂工作,必须要跟紧党中央的思想高度和理论水平,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,引导党员干部自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,真正筑牢“两个维护”的思想根基。一是要持续深入,建立长效机制。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神与学习习近平总书记对财政工作、对广东工作的重要讲话精神和关于机关党建重要论述结合起来,进一步领会把握丰富内涵和实践要求。要认真落实党组抓理论武装工作的要求,列出理论学习清单,明确重点学习内容,切实将政治理论学习抓实抓细,融入日常、抓在经常,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。二是要多级联动,营造浓厚氛围。建立党组、机关党委、支部三级学习责任体系,充分发挥党组理论学习中心组学习领学促学督学作用,充分利用各支部“三会一课”、主题党日等形式推动理论学习常态化制度化,逐步推动形成“党组带头学、机关党委主动学、支部集中学、党员自觉学”的良好氛围。三是要拓展形式,提升学习动能。采取党组中心组引领学、专家辅导学、基地体验互动学、实践调研联系学、正反典型对照学、线上线下互动学等多种形式,通过组织党员干部参观红色教育基地、组织开展党建学习研讨、组织“七一”主题演讲等系列活动,丰富党员党性教育活动载体,调动党员干部主动性和创造性,引导党员、干部参与其中、学在其中、长在其中,不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。三是要知行合一,加强成果转化。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要不断巩固拓展践行初心使命的实践成果,加强学习教育成果转化。推进学用结合,组织开展“新职能 新思路 新作为”学习研讨活动,通过开展专题学习、讲好专题党课、联合开展调研、组织集中研讨、撰写学习心得、做好成果展示的方式,不断加强和完善财政监管工作,加快推进监管局新职能有效发挥。

  (三)大力夯实基层基础,打造组织坚强的第一方阵。习近平总书记强调,“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。监管局要围绕《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)工作方案》目标任务,以提升组织力为重点,发挥基层组织的战斗堡垒作用,发挥党员干部先锋模范作用,发挥群团组织凝心聚力作用,着力将监管局打造成组织坚强的第一方阵。一是要加强组织体系建设。以新时代党的组织路线为遵循,实现党的组织和党的工作全覆盖,集中精力把好方向、定好政策、抓好大事、管好干部,发挥党组织在教育、管理、监督党员上的作用,增强基层党组织组织力和政治功能。二是要推进支部标准化规范化建设。从基本制度严起、从日常规范抓起,积极探索健全基本组织、落实基本制度、开展基本活动、强化基本保障的方式方法,不断提升党支部标准化规范化水平。建立完善机关党委会议、议事、内部管理等制度,认真落实机关党委委员联系党支部工作制度,明确党建工作会议制度。组织开展党建共建、脱贫攻坚、红色教育等形式多样的活动,完善党组织活动阵地,丰富支部组织生活的载体。落实落细“三会一课”,严格落实组织生活会、民主评议党员等基本制度,局领导班子成员自觉参加双重组织生活,推动所在党支部建设成为先进党支部。三是要强化党员干部队伍建设。发挥党员主体作用,组织引导机关党组织和党员干部在攻坚克难、服务大局上体现党组织的先进性,在解决群众最关心、最直接、最关注的热点难点问题和完成模范机关创建工作任务上展现党员先锋模范作用。“严爱相济”加强干部培养,从严教育、从严管理、从严监督,教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,同时也要在政治上关心、工作上关注、生活上关怀党员干部,既压担子也搭梯子、既经常鞭策也经常鼓励。继续向财政部大力推荐人才,鼓励参加各类培训,选派一批优秀干部参加中央巡视、到财政部挂职等。完善党内激励关怀帮扶机制,加大关心关爱和帮难解困力度,用心做好党员干部的思想政治工作,将解决思想问题与解决实际问题相结合,增强思想政治工作实效。四是要带动群团组织建设。一方面坚持把群团组织建设纳入到党的建设整体规划中,牢牢把握群团组织政治性灵魂,加强党对群团工作的领导,引导广大干部职工在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在党的周围,把党的路线方针政策落实到群团工作中去。另一方面丰富群团组织活动形式,不断增强队伍凝聚力向心力。围绕财政中心工作,贴近干部职工需要,充分发挥工会组织特色,团结动员干部职工围绕中心任务建功立业;更加关心青年干部成长,拓宽诉求反映渠道,畅通交流机制,为青年干部成长创造良好平台,着力解决青年干部生活中的困难;进一步关爱妇女干部职工,维护合法权益;开展各项送温暖活动,做实困难职工的帮扶工作,组织开展兴趣小组等各项集体活动,活跃机关文体生活,促进强身健体,愉悦身心,增强职工的幸福感和获得感。

  (四)持之以恒正风肃纪反腐,打造风清气正的第一方阵。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要一以贯之全面从严治党,强化对权力运行的制约和监督,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。要坚持把纪律挺在前面,加强作风和纪律建设,压实党风廉政建设主体责任,从严监督执纪问责,着力将监管局打造成风清气正的第一方阵。一是要加强作风与纪律建设。坚持经常性纪律教育与“警示教育周”、纪律教育学习月活动有机结合,及时传达党中央、财政部、广东省纪委监委印发的违纪违法案例剖析,结合重大节假日等关键时间节点开展节前廉政教育,组织观看警示教育片,定期订阅正风反腐书籍,推动党员干部把“守纪律、讲规矩”内化于心、外化于行。建立干部失范行为清单制度,紧盯不执行、不落实、推拖散懒等问题,着力整治干事创业精气神不够、患得患失,解决不担当、不作为、慢作为、假作为问题。二是要压实党风廉政建设主体责任。制定全面从严治党主体责任清单,层层压实责任,督促抓好落实;严格落实党组、机关党委、党支部落实全面从严治党主体责任的三级体系,纪检组长、机关纪委、支部纪检监察员落实党风廉政建设监督责任的监督机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治形式主义、官僚主义。认真落实《广东监管局机关纪委工作制度》、《关于充分发挥纪检监察员职责作用的意见》,切实发挥监督党员、监督支部的“探头”作用。三是要从严监督执纪问责。深化运用监督执纪“四种形态”,强化对第一种形态的探索实践,经常性开展批评和自我批评,采取提醒谈话、函询诫勉等方式,让红脸出汗成为常态,及早发现苗头性倾向性问题,及时予以处置。加强对各级党组织履行全面从严治党的监督检查,强化追责问责。完善制度建设,明确支部在纪检检查方面的规定动作,明晰职责链条,建立岗位风险预警防范机制,掌握重点领域、关键岗位的风险点,提出预警、防范措施。

  三、扎实推动党建与业务工作深度融合,促进监管局各项工作上台阶上水平

  党建工作与业务工作相辅相成,不能一手软、一手硬,各定各的调、各弹各的曲,否则就会导致党建和业务“两张皮”。党的政治建设必须与各项业务工作,特别是中心工作紧密结合、相互促进,坚持中心工作开展到哪里,党的建设工作就推进到哪里,推进实现党建和业务同谋划、同部署、同落实、同考核,促进监管局各项工作上台阶上水平。

  (一)推进学习融合。一是要坚持读原著学原文悟原理,真正坐下来、静下心来潜心研读,在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,为扎实做好财政监管各项工作提供动力。二是要联系财政业务学,要将理论学习同研究解决财政工作的突出问题和党建工作面临的紧迫问题结合起来,同个人的思想实际和工作实际结合起来,在联系实际学的过程中找准落实财政政策的落脚点、找准推进政策发挥作用的切入点和方向,推动理论学习联系实践、指导实践并形成实践成果。三是要创新形式学,不能过于依赖集中学习,要强化学习的自觉,增强学习的内生动力,提高自主学习的成效,党支部开展学习时要注重调动干部学习的能动性,鼓励干部结合自身实际、岗位工作等谈体会,在思想碰撞中相互启发、形成共识,提高学习实效。四是要带着问题学,认真落实三级学习体系责任,聚焦主责主业,用好“大学习、深调研、真落实”工作方法,切实在学深弄懂做实上下功夫,确保理论学习落到实处、有成效。

  (二)推进工作融合。监管局要推进党建与业务工作融合,必须紧紧围绕财政监管大局,找准工作结合点、切入点,在财政监管工作中出实招、抓落实、出成果,把党建优势与活力转化为推动业务工作的动力,以业务工作成果检验党建工作成效。一是要找准落点,及时掌握应对新情况。要认真履职尽责,通过加强理论学习找准开展财政监管工作的落点,推动党建成果转化为业务工作成果,在落实政策的过程中对出现的新情况要及时了解核实,确保职责执行到位。例如,今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年,也是全面脱贫攻坚决战决胜之年,对于财政扶贫资金动态监控、绩效评价,对脱贫攻坚工作进展、“两不愁三保障”及农村饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、社会保障兜底等政策在地方落实情况等,就相应是财政监管工作要特别关注的重点。又如,今年疫情发生以来中央先后出台了系列财税支持政策,发行一万亿元抗疫特别国债,中央财政还实行特殊转移支付机制,确保资金直达市县基层、直接惠企利民,这些是贯彻中央重大部署的财政政策,作为监管局要突出监管重点,在防控常态化条件下切实做好疫情防控、复产复工财税支持政策和直达资金监管,兜牢兜实“三保”支出,严格政府债务管理,在落实落细上狠下功夫,确保打赢疫情防控阻击战。二是要着眼实际,深入调研察实情。监管局开展财政监管工作,是要着眼解决实际问题、为地方财政经济做好服务的。“没有调查就没有发言权”,监管局要及时开展调查研究,了解党中央重大政策的落实情况,了解各地财政运行中存在的困难与问题,了解地方经济运行情况等,注重发现问题、剖析原因、探索解决措施,及时向部里反映。例如,为深入贯彻落实习近平总书记关于“六稳”、“六保”工作的重要批示指示精神,财政部立即响应,部署成立“三保”工作领导小组,我局马上行动,依托财政运行监管平台及时开展调研,密切监控“三保”落实情况,重点关注了解财政运行过程中出现的“三保”问题,同时加强与广东省财政厅沟通,形成监管合力,及时解决“三保”中存在的薄弱环节,工作成效也得到了财政部领导的认可。三是靠前服务,强化履职担当。自更名设立以来,监管局的财政监管职能有了新定位,我们监管局干部要适应新形势、紧扣新职能、谋划新思路、彰显新作为,既要从微观层面做好各项具体工作,也要放宽视野从更宏观视角去发现、分析和解决问题;既要有狠抓政策落实的工作执行力,也要充分发挥“探头”、“哨兵”、“参谋”作用,为落实和完善财税政策、加强和改进预算管理提供重要支撑。一方面要做实做深做细原有职能,对预算编制审核、银行账户管理、直接支付申请审核等原有工作,进一步夯实基础,通过制定统一的工作标准和方法,打造“广东模板”,确保高效高质按时完成。另一方面要提前谋划靠前服务,依托直达资金动态监控平台、财政部全口径债务监测系统、预算监管系统等信息化平台,实现对属地经济和地方财政运行情况的动态监控和分析预测,及时发现问题苗头,靠前提供服务、指导工作。要发挥贴近地方、熟悉情况的优势,主动深入一线开展调研,密切关注、监督财税法规政策的出台和执行情况,跟踪调研、客观反映实施效果,深入分析存在的重点难点问题并研究提出对策建议,向部里提出建设性意见,进一步提升财政资源配置效率和财政资金使用效益。

  (三)推进考核融合。要改进完善党建工作考核评价机制,推动党建和业务深入融合,必须推动党建、业务考核融合,充分发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用,将落实全面从严治党要求、开展党建工作、推进业务工作的情况纳入考核中,并将考核的结果运用到干部选拔任用中。一是以创建模范机关为契机,用好模范机关创建“找差距、议举措、抓落实”方法,开展模范机关创建活动“回头看”,引导党员干部把创建工作体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。二是推进党建业务“一体化”考核,发挥机关党委、党支部在干部奖惩中的作用。将党建工作情况纳入干部的平时考核、年度考核,将支部书记的党建述职与年度考核述职述廉结合开展,考评结果相互印证,强化优秀党员评比结果的运用,推动党建与业务工作结得更紧、抓得更实,确保党建工作做得好的同时,业务工作有成效、群众认可度高。

  党的政治建设是一项系统工程,不在一朝一夕、 不能一蹴而就,各级党组织、全体党员干部要不断强化政治机关意识,树立“一盘棋”思路,各负其责、密切配合,把该担的责任担起来,把该做的工作做到位,形成工作合力,推动全局各项工作上台阶上水平,在第一方阵中发挥好表率作用!

附件下载:

发布日期:2020年07月08日